+7 (499) 653-60-72 Доб. 574Москва и область +7 (812) 426-14-07 Доб. 366Санкт-Петербург и область

В сфере противодействия коррупции утрата доверия

По мнению автора статьи, все обстоятельства совершения коррупционного правонарушения представитель нанимателя должен весьма тщательно выявлять и применять взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия лишь при наличии законных оснований. С недавнего времени перечень оснований увольнения с государственной гражданской службы дополнен еще одним: Федеральным законом от N ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами" в ред. Понятие "утрата доверия" носит оценочный характер, и возможность применения последствий утраты доверительных отношений предполагает наличие значительной доли усмотрения работодателя. В трудовом праве понятие "утрата доверия" применяется к нескольким категориям работников, например к работникам, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности. Трудовой договор с ними может быть расторгнут по инициативе работодателя в случае совершения виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя п.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Владимир Жириновский об отставке Брянского губернатора Николая Денина

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Утрата доверия у государственных и муниципальных служащих

По мнению автора статьи, все обстоятельства совершения коррупционного правонарушения представитель нанимателя должен весьма тщательно выявлять и применять взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия лишь при наличии законных оснований. С недавнего времени перечень оснований увольнения с государственной гражданской службы дополнен еще одним: Федеральным законом от N ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами" в ред.

Понятие "утрата доверия" носит оценочный характер, и возможность применения последствий утраты доверительных отношений предполагает наличие значительной доли усмотрения работодателя.

В трудовом праве понятие "утрата доверия" применяется к нескольким категориям работников, например к работникам, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности. Трудовой договор с ними может быть расторгнут по инициативе работодателя в случае совершения виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя п. По указанному основанию могут быть уволены только работники, непосредственно обслуживающие денежные или товарные ценности занятые приемом, хранением, транспортировкой, распределением этих ценностей и т.

Увольнение работника в связи с утратой доверия должно быть основано на конкретных фактах, а не на предположениях, подозрениях работодателя о совершении противоправных деяний. Возможность увольнения за утрату доверия специального субъекта трудовых отношений - работника религиозной организации подтверждена позицией Европейского суда по правам человека, выразившейся в Постановлении от Обжаловалось увольнение церковных служащих директора общественных связей мормонской церкви по Европе, а также органиста и хормейстера католического прихода за супружескую неверность в виду нарушения требований ст.

Европейский суд по правам человека признал допустимость такого увольнения в качестве необходимой меры, направленной "на сохранение доверия к церкви с учетом, в частности, характера занимаемой работником должности и значения обязанности абсолютной верности по отношению к супруге" [1]. Следовательно, подобное основание прекращения трудового договора, по правилам ч. Толкование понятия "утрата доверия" применительно к различным категориям работников имеет много общего.

Оно рассматривается как утрата уверенности работодателем в правомерности дельнейшего поведения работника, если в трудовые обязанности последнего входит выполнение специальных функций, требующих наличия доверительных отношений с работодателем, и если данное обстоятельство может негативным образом сказаться на исполнении должностных обязанностей. Если обратиться к сфере гражданской службы, то Закон о государственной гражданской службе также не раскрывает содержание "утраты доверия". Статья Здесь необходимо отметить, что общий перечень коррупционных правонарушений содержится в ст.

Его анализ позволяет сделать вывод, что коррупционные правонарушения на гражданской службе условно дифференцируются на:. К таким деяниям в соответствии со ст. К числу подобных проступков ст. Расторжение служебного контракта с гражданским служащим в этом случае происходит по п. Несмотря на небольшой срок действия данного основания расторжения служебного контракта на практике, некоторые специалисты уже высказывают сомнения в эффективности увольнения "за утрату доверия", поскольку служащий будет зависеть от конкретного руководителя, и если сменится он, то сменит и всех.

Это может привести к положению, что служащий служит не государству, обществу и гражданам, ни даже "себе", он служит конкретному руководителю органа, а это приведет к усилению коррупции, ведь наиболее сложные для расследования коррупционные схемы, когда руководитель покрывает подчиненных и у них между собой тоже складывается "доверие" [2]. Данная точка зрения небезосновательно основывается на критическом отношении граждан к системе служебных отношений в России, поскольку среди объективных внешних обстоятельств, способствующих коррупционным правонарушениям, чаще всего фиксируется слабый контроль, попустительство за действиями гражданского служащего со стороны руководителя.

Общей проблемой при выявлении "малозначительных" деяний является формализм. Руководители государственных органов даже при выявлении коррупционных правонарушений, например конфликтов интересов, предпочитают либо разрешать их единолично, т.

По свидетельству Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, многие руководители государственных органов не хотят усматривать в действиях подчиненного гражданского служащего правонарушение. Конфликт интересов руководители ошибочно принимают в качестве указания другим о своей некомпетентности, поскольку они якобы "проглядели" данный проступок своего подчиненного [4].

Подобная позиция объясняет дальнейшее поведение представителя нанимателя, желающего любыми способами "сохранить честь мундира" и скрыть факт правонарушения от своих подчиненных и общественности. Однако данный подход в управленческой деятельности, ориентированный на желание создать видимое благополучие, на самом деле уводит от решения постоянно возникающих в процессе управления проблем, позволяя накапливать их отрицательную критическую массу, приводящую к негативным последствиям, в том числе и по отношению к закону [5, 6].

Более того, сокрытие подобных фактов является грубым нарушением требований законодательства, также влекущим увольнение гражданского служащего, являющегося представителем нанимателя, с гражданской службы в связи с утратой доверия по п.

В связи с этим при выявлении коррупционных деяний руководителям рекомендуется обращать особое внимание на служебное поведение гражданских служащих, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает:. Наличие негативных факторов в системе управления и некомпетентность или коррумпированность отдельных руководителей органов государственной власти не должны препятствовать применению рассматриваемого основания увольнения, поскольку в ином случае скептически настроенные правоприменители будут подвергать сомнению эффективность всех иных оснований увольнения, применяемых в качестве санкций за дисциплинарные проступки.

В то же время содержание отдельных норм Закона о государственной гражданской службе, посвященных увольнению за утрату доверия, может вызывать закономерные вопросы, например отмеченные в статье В. Чаннова [8]. Мы же постараемся рассмотреть в данном Законе иные неточности и коллизии. Например, перечни "малозначительных" и "тяжких" коррупционных правонарушений служащих, изложенные в ст.

Если это касается соотношения правонарушений, носящих общий и специальный характер, то здесь все достаточно ясно. Основанием для принятия решения об увольнении с гражданской службы может служить только нарушение специальных требований ст.

Например, за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, содержащихся в ст. Однако если гражданский служащий участвует на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом, то он, одновременно нарушая запрет, связанный гражданской службой, совершает "тяжкое" коррупционное правонарушение, за что последует увольнение "за утрату доверия".

Однако при сопоставлении общих и специальных коррупционных правонарушений встречаются некоторые коллизии. Так, в одном случае, за несоблюдение гражданским служащим требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, гражданский служащий может быть подвергнут одному из таких взысканий, как: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии.

В другом, за непринятие мер по предотвращению и или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, гражданский служащий может быть уволен за утрату доверия. В чем правовое различие между "несоблюдением требований" и "непринятием мер", не вполне понятно. Правда, во втором случае указание на то, что увольнение может последовать, лишь если сам гражданский служащий является стороной конфликта интересов, немного проясняет ситуацию.

Однако если государственный гражданский служащий не является стороной данного конфликта или представителем нанимателя, то на него в контексте Закона о государственной гражданской службе де-юре не распространяются требования о предотвращении или об урегулировании какого-то абстрактного, возникшего у коллеги и не связанного с ним лично, конфликта интересов.

Следовательно, в такой ситуации в деянии гражданского служащего нет признаков коррупционного правонарушения и он не может быть привлечен к юридической ответственности. Есть различия и в формулировках отдельных статей Закона. Например, как уже говорилось ранее, основание расторжения служебного контракта в случае утраты доверия содержится в ст. Оно применяется, как следует из наименования статьи, по инициативе представителя нанимателя.

Значит, исходя из правил применения данной статьи, увольнение со службы является правом, а не обязанностью представителя нанимателя. Поскольку расторжение контракта происходит по общей норме ст. В то же время отнесение данного основания к числу тех, которые могут применяться исключительно по инициативе представителя нанимателя, не вполне согласуется с концепцией законодательства о противодействии коррупции по следующей причине. Рассмотрим ситуацию, когда представитель нанимателя неоднократно узнает о возникновении конфликтов интересов у своего подчиненного.

Гражданский служащий входит в состав комиссии по отбору исполнителей программных мероприятий в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, которая принимает решения о выделении на конкурсной основе бюджетных субсидий хозяйствующим субъектам. При этом гражданский служащий является родным братом руководителя ООО, претендующего на получение указанной бюджетной субсидии. Комиссия рассматривает заявки, принимаются решения.

Затем, после выделения бюджетных средств упомянутому обществу с ограниченной ответственностью, вопрос о возникшем конфликте интересов рассматривается на комиссии. Гражданский служащий заявляет, что он при принятии решения воздержался от голосования и не проявлял личной заинтересованности. Допустим, в данной ситуации комиссия принимает решение о несоблюдении гражданским служащим требований об урегулировании конфликта интересов.

А затем руководитель государственного органа указывает гражданскому служащему на недопустимость такого нарушения и объявляет нарушителю замечание, т. Гражданский служащий продолжает "трудиться на благо общества и государства", и спустя некоторое время ситуация повторяется вновь.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости законодательной конкретизации деяний, за совершение которых следует увольнение "за утрату доверия", и, возможно, о перенесении данного основания увольнения в ст. Небольшую ясность относительно оснований увольнения "за утрату доверия" вносят правила ст.

При этом, на наш взгляд, установлению подлежат:. Также необходимо выяснить, посягает ли коррупционное правонарушение на такие важнейшие блага, как жизнь, здоровье, имущество и т. То есть необходимо установить, причинило ли коррупционное правонарушение существенный вред, привело ли к иным неблагоприятным последствиям. Выяснению подлежит и размер возмещения вреда, исчисленный в денежной форме при его наличии ;.

Например, следует выяснить, относится ли правонарушение к числу "тяжких", предусмотренных ст. При установлении причин и условий, способствовавших совершению гражданским служащим правонарушения, необходимо собрать и оценить информацию о цели и мотиве действий или бездействия гражданского служащего;. Очевидно, что данное обстоятельство, в зависимости от его содержания, будет либо смягчать, либо отягчать ответственность гражданского служащего;.

Результаты работы, в зависимости от их качественного содержания, также будут либо смягчать, либо отягчать ответственность гражданского служащего. Также при выборе взыскания за совершение коррупционного правонарушения представитель нанимателя должен руководствоваться общеправовыми принципами ответственности, которые вытекают из содержания ст. Для наглядности приведем примеры коррупционных правонарушений, связанных с непринятием мер по предотвращению и или урегулированию конфликта интересов, за совершение которых может последовать увольнение в связи с утратой доверия.

Гражданский служащий - начальник отдела Ч. Конфликт интересов выразился в следующем. Органом государственной власти, в служебных отношениях с которым состоит Ч. Открытый аукцион по продаже земельного участка был проведен начальником отдела Ч. Вместе с тем Ч. По результатам проведения торгов путем открытого аукциона между государственным органом и К. Очевидно наличие в действиях Ч. Необходимо отметить, что из смысла ч. В то же время ч. На это обстоятельство обращено внимание в Обзоре типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования, направленном для практического использования Министерством труда и социальной защиты населения Российской Федерации, где отмечено следующее.

Личная заинтересованность государственного служащего может возникать и в тех случаях, когда выгоду получают или могут получить иные лица, например друзья государственного служащего, его родственники. Полагаем, что в возникшей ситуации при оценке деяния гражданского служащего следует руководствоваться нормами специального Закона, т.

Исходя из обстоятельств изложенной ситуации и руководствуясь правилами ст. Главным государственным инспектором государственного органа Н. По результатам государственного технического осмотра Н. Все иные инспекторы по уважительным причинам не могли осуществлять свои служебные обязанности находились в отпусках, были нетрудоспособны. Осуществляя технический осмотр и владея информацией о факте принадлежности самоходной машины на праве собственности своей дочери, Н.

Тем самым Н. Данное деяние совершено виновно, поскольку гражданский служащий в силу своего особого правового статуса обязан знать о наличии ст. Однако, как было выявлено в результате служебной проверки, противоправный результат деяния Н. Действия Н. Материалами служебной проверки подтвержден факт того, что Н. Однако меры, предпринятые Н. В то же время цели и мотивы совершения деяния не являлись корыстными и связаны с некоторой профессиональной некомпетентностью Н.

Увольнение по утрате доверия станет нормой для всех чиновников

На официальном сайте Кремля в понедельник опубликован новый пакет антикоррупционных поправок президента Дмитрия Медведев а. Причины и порядок увольнения с такой формулировкой будут изложены в новых статьях закона — Они также предусматривают выговоры, предупреждения о неполном служебном соответствии и увольнения.

Федеральные законы от Законами установлены исчерпывающие полные перечни оснований для применения данной меры ответственности.

Коррупция под собой подразумевает использование должностным лицом своих полномочий с целью получения какой-либо личной выгоды, которая будет нарушать действующее законодательство или моральные установки. Кроме того, данный термин применяется при привлечении лица за дачу или получение взятки. Утрата доверия в сфере противодействия коррупции влечет за собой негативные последствия для провинившегося лица, в том числе внесение в специальный реестр, который находится в общем доступе, информации о гражданине сроком до 5 лет, что может негативно повлиять на дальнейшую трудовую деятельность человека. Лица, деятельность которых связана с государственными или муниципальными органами, обязаны строго соблюдать все требования и ограничения, установленные на законодательном уровне.

Утрата доверия в сфере противодействия коррупции

Субъектами юридической ответственности за коррупционные правонарушения могут быть:. В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря г. Российская Федерация сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями в целях:. К числу основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации НЕ относится принцип:. Порядок применения к государственным гражданским служащим дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений установлен:. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений НЕ несут:. Основные направления государственной политики в области противодействия коррупции определяются:.

Вы точно человек?

.

.

.

Утрата доверия как основание увольнения с государственной гражданской службы

.

.

.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ / УВОЛЬНЕНИЕ / УТРАТА ДОВЕРИЯ / DISCIPLINARY за правонарушения в сфере противодействия коррупции.

.

.

.

.

.

.

.

Комментарии 3
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Макар

    Как раз собираюсь подать иск по ст.177 ГК РФ по маме с целью оспорить кредитный договор и договор купли-продажи. Жду от Роспотребнадзора ответ. И в суд.